辽源市中级人民法院典型司法建议
主要内容
2019年4月17日,辽源市中级人民法院向辽源市信访联席会议提出司法建议。因辽源中农商业管理有限公司、辽源中农实业公司与中农市场业户之间就租赁合同的履行发生纠纷,经政府相关部门组织双方协商未果,陆续发生双方间诉讼案件,已引起本院高度重视。目前法院受理的案件有两类,一类是中农市场业户起诉中农公司合同纠纷,请求解除双方租赁合同、判令中农公司退返业户所付租金;一类是中农公司起诉中农市场业户,请求判令业户给付物业费等欠付费用。经我院了解,前期政府相关部门组织协商时,参加的业户有170户左右,数量巨大,诉求的主要依据是中农公司未履行招商时作出的公开承诺,现因公开承诺落实不到位、保障经营的基本设施条件不具备而导致业户经济损失;中农公司则强调其为招商引资企业,因辽源市政府招商承诺未落实到位而导致项目配套建设迟缓、中农公司向业户所作承诺未能落实,且中农公司也蒙受了巨大损失。综合前述情况,我院认为单纯从业户与中农公司的合同关系进行司法裁判,不能从根本上化解矛盾纠纷,相反,有强化双方矛盾对抗、积累大规模群体性信访风险的可能。其更深层次的负面效应,是可能引发一定程度的社会不稳定、可能引发招商企业对我市营商环境的负面评价。因此,建议市信访联席会议联络政府相关部门,深入研究从根本上解决企业、业户实际经营问题的有效措施,通过政策调整给予企业、业户一定程度的利益保障,以协商、和解方式通盘处理双方纠纷,避免矛盾升级。
建议效果
辽源市中级人民法院积极延伸司法职能,参与社会综合治理创新,通过以个案促进执法方式的改进,从而推进依法行政工作。辽源中院在制作司法建议书时,坚持分析问题和提出建议并重,通过对发现问题的理性分析,从法治的角度提出司法建议和对策,在指出问题、剖析原因的同时,有针对性地提出司法建议,增强了司法建议的实效性和可操作性。
该案涉及到招商引资企业和众多商户的切身利益,处理不好容易引发涉诉信访,辽源市中级人民法院积极提出司法建议,对可能影响社会稳定的某一类倾向性问题,积极应对,妥善处置,避免了群体性事件的发生,有力地维护了社会大局的稳定。辽源中院把司法建议工作纳入到法院工作的整体工作部署,通过规范建议程序、确保建议质量、增强建议效果,推动司法建议工作依法有序开展,努力实现司法建议工作的法律效果、社会效果和政治效果的统一。
典型意义
(一) 高度重视,加强领导。辽源市中级人民法院要充
分认识新形势下加强司法建议工作的重要意义,把司法建议工作作为法院工作的重要组成部分,纳入法院的整体工作部署。党组每年听取至少一次司法建议工作汇报,专题研究部署司法建议工作,帮助解决实际问题。辽源中院加强对本辖区基层法院司法建议工作的指导、检查,及时总结推广典型经验,使司法建议工作不断规范,取得实效。司法建议是法律赋予人民法院的重要职责,是充分发挥审判职能作用的重要方式。辽源中院通过实际行动,积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为,不断提升科学管理水平,预防和减少社会矛盾纠纷。
(二)加强规范,科学引导,切实提升司法建议工作水平。辽源中院在审判执行工作中,正确处理司法建议工作和日常工作的关系,坚持以做好审判执行工作为出发点,同时充分发挥司法建议延伸审判职能的作用。审判工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题,辽源中院适时提出司法建议。
(三)提升司法建议的质量和效果。一是注重及时性,发现问题,及时建议,提高司法建议的时效性;二是强调针对性,在审判执行工作中,注意发现深层次存在的问题,提出司法建议,做到一事一建议,提升司法建议的针对性;三是提高实效性,对普遍存在的共性问题注重调查研究,提高司法建议的指导性,力争使每一件司法建议都取得实际的效果,做到把握问题准确,分析问题透彻,依据充足,说理充分,建议客观合理,方案切实可行,行文严谨规范,确保司法建议的质量。通过提出司法建议,合力化解难题,从根本上解决矛盾。
(四)司法建议工作是提升司法公信力的重要手段。司
法公信力是社会公众对司法表现出来的信服和信赖,其最主要是靠公正廉洁的司法活动来实现。与此同时,辽源中院通过开展司法建议工作,延伸司法审判职能,积极负责地为改革发展稳定大局建言献策,是优化司法环境、树立司法权威、提高司法公信力的有效方式。
(五)司法建议是推动社会综合治理的重要方式。社会
综合治理是适应我国社会结构和利益格局发展变化的必然要求。积极推动社会综合治理,既是人民法院审判工作的一项重要内容,也是人民法院承担的一项重要责任。人民法院在审理案件中,发现有关单位和部门在执法程序、管理体制、规章制度、工作方式方法等方面存在的问题,及时提出对策建议,是人民法院以柔性司法方式参与社会综合治理的有效形式。
(六)司法建议工作是加强司法能力建设的重要途径。
司法建议工作开展水平和成效是检验人民法院司法能力的重要标尺。通过进一步规范司法建议制作、加强学习培训、完善考核奖惩等措施,全面提升司法建议质量,从而增强辽源两级法院全体干警认识大局、把握大局的能力,提高分析问题、解决问题的能力。
工作创新机制
(一)加强法官司法建议制作能力培训。定期开展司法
建议制作专项培训,增强法官司法建议制作能力,提升司法建议制作水平。建立司法建议制作培训工作常态化机制,从司法建议的格式、正文、尾部等形式要件和司法建议主要内容实质要件上对法官开展全面培训,提升司法建议水平。
(二)建立专项考评机制。将司法建议工作纳入年度考核范围,司法建议被有关单位或组织采纳并向法院反馈意见或被领导批示的,作为考核的加分项及评先评优的总结推广。
(三)构建司法建议工作交流平台。建立全市法院司法建议信息库,及时将司法建议及其反馈情况、领导批示等录入信息库,并设置检索查询功能,以避免重复、低水平检索;采取信息简报、专题宣传等形式,加强对优秀司法建议的总结推广。
(四)努力优化司法建议工作环境。全市法院应积极争取地方党委、人大和政府对司法建议工作的支持,加强与新闻媒体等社会机构的合作,努力赢得社会各界对司法建议工作的理解和尊重,通过适时适当地提出司法建议,促进政府依法行政。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-14 10:00:10
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